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脫貧攻堅 望花區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果 同鄉村振興有效銜接實施方案
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為深入貫徹落實《遼寧省實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》（遼委辦發〔2021〕10號）、《撫順市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》（撫委農領發〔2021〕3號）部署要求，進一步細化措施、壓實責任，扎實推進全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持區鎮村抓落實的體制機制，堅持改革創新，防范化解風險，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡，用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現規模性返貧，確保實現同鄉村振興有效銜接，確保鄉村振興有序推進，為望花區全面振興全方位振興奠定堅實基礎。 （二）目標任務。 2021年至2025年，設立5年過渡期，實現工作重點和資源支持全面轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，實現脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。到2035年，實現脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展。 二、具體措施 （一）切實鞏固脫貧攻堅成果。 1.穩定主要幫扶政策。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。繼續穩定兜底救助類政策，教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策要向有實際困難的脫貧人口適度傾斜，完善和優化產業、就業等發展類政策。邊緣易致戶、脫貧戶與脫貧不穩定戶享受同樣的幫扶政策。新識別的突發嚴重困難戶根據致貧原因有針對性地進行幫扶，致貧原因穩定消除后不再享受幫扶政策。（責任單位：區農業農村局、塔峪鎮、區人社局、區教育局、區衛健局、區醫保局、區住建局、區民政局、區財政局等原區脫貧攻堅領導小組成員單位） 2.開展防止返貧動態監測和幫扶。以區級為單位，組織實施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動態監測和幫扶工作。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的動態發現與核查機制，以人均年純收入不低于6600元為基數、逐年增長10%為監測標準，按照村組每月摸排、鎮/街每季度審核、區級及時確定的監測程序，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，進行動態監測。精準分析監測戶返貧致貧原因，有針對性的開展預防性措施和事后幫扶（責任單位：區鄉村振興局、塔峪鎮、工農街道、演武街道）。 3.壓實行業部門責任。落實“兩不愁三保障”行業主管部門工作責任。區農業農村局繼續推動脫貧地區特色產業可持續發展、組織開展脫貧人口飲水安全普查，采取水源置換、聯網并網、管網改造、水處理設備配套和供水服務等措施鞏固飲水安全脫貧攻堅成果。區教育局繼續落實脫貧家庭義務教育階段適齡兒童控輟保學政策。區衛生健康局負責防范因病返貧致貧風險，確�！盎踞t療有保障”。區住房和城鄉建設局通過農村危房改造等多種方式動態監測、保障低收入人口基本住房安全。落實其他相關行業主管部門工作責任，健全完善行業幫扶工作體系。（責任單位：區農業農村局、區教育局、區衛健局、區住建局） 4.加強扶貧項目資產管理。構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規范的扶貧項目資產管理制度，實現“保本保值增值增效”。按規定除已到戶資產外，扶貧資產所有權原則上一次性確權到村集體。依法確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。有效防止扶貧資產權屬異化、轉移及變更。資產收益主要用于脫貧人口穩定脫貧、監測人口防止返貧及幫扶、項目運行管護和村級公益事業等。（責任單位：區鄉村振興局、區農業農村局、塔峪鎮） （二）有效拓展脫貧攻堅成果。 1.支持鎮、村建設。從基礎設施、公共服務等方面對有鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務的村給予集中支持，增強區域發展能力，加強跟蹤監測，做好評估工作。（責任單位：塔峪鎮、區直相關部門） 2.加強農村低收入人口監測。結合防止返貧動態監測和幫扶工作，以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。統籌利用民政、鄉村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門共享數據，實行線上實時比對監測、線下定期實地摸排，實施“發現對象、風險預警、動態幫扶、消除風險”閉環管理。（責任單位：塔峪鎮、工農街道、演武街道、區直相關部門） 3.做好社會幫扶工作。堅持完善定點幫扶、對口幫扶、社會力量參與幫扶機制。加強管理考核，充分發揮選派干部在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興中的作用。廣泛動員社會力量支持參與幫扶工作。（責任單位：區委組織部、區鄉村振興局、塔峪鎮） （三）推進脫貧攻堅與鄉村振興重點工作銜接。 1.發展壯大鄉村特色產業。推進脫貧地區特色產業、特色種養殖發展，發展精深加工，創建特色品牌，延伸產業鏈條。大力開展合作共建、技術培訓、全產業鏈開發等可持續幫扶。推進特色農畜產品精深加工業發展。（責任單位：區農業農村局、塔峪鎮） 2.促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。健全終身職業技能培訓制度，大力開展農村轉移勞動力職業技能培訓和創業培訓。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。（責任單位：區人社局、塔峪鎮） 3.加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度。建立和完善農村垃圾治理體系,扎實推進農村生活垃圾整治。堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快的要求，扎實推進農村廁所革命。推進農村生活污水治理。發揮村規民約導向約束作用,組織開展以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動，改變影響農村人居環境的不良習慣，重點治理“八亂”,即垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地亂排等。（責任單位：區鄉村振興局、區農業農村局、區住建局、塔峪鎮） 4.繼續改善義務教育辦學條件。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。（責任單位：區教育局） 5.過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定。繼續對脫貧患者實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障。（責任單位：區衛健局） 6.有效保障住房安全。住房城鄉建設、殘聯等部門聯合開展年度農村低收入人口住房安全摸排工作，制定危房改造計劃，按時完成改造任務。（責任單位：區住建局、區殘聯） （四）實現脫貧攻堅與鄉村振興主要政策銜接。 1.銜接好財政投入政策。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理確定財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。保留并調整優化原財政專項扶貧資金，現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區，調整優化結構，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金渠道予以支持。（責任單位：區財政局、區鄉村振興局） 2.銜接好金融服務政策。對有較大貸款資金需求、符合條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。（責任單位：區農業農村局、區財政局、塔峪鎮） 三、保障措施 （一）加強組織領導。建立健全區鎮抓落實的工作機制，強化三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進鄉村振興責任，區委書記帶頭抓好重大政策措施的組織實施，區委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興上，當好“一線總指揮”。充分發揮區黨委農村工作領導小組作用，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的統一領導，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。明確職責、充實力量、理順機制，強化政策指導、推動落實、督促檢查等職能，統籌推進農業農村、鄉村振興部門形成工作合力。 （二）強化黨建幫扶。深入開展農村基層黨建“整鄉推進、整區提升”示范區鎮創建行動，推動軟弱渙散村黨組織整頓工作常態化、長效化。以村“兩委”換屆為契機，選好用好管好鄉村振興帶頭人，進一步嚴格人選標準、擴大選人視野，注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部進入村“兩委”班子。 （三）嚴格考核評價。脫貧攻堅任務完成后，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入塔峪鎮、相關街道和部門黨政領導班子和領導干部年度考核重點內容。注重與高質量發展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。建立常態化約談機制，對考核排名落后、履職不力的塔峪鎮、相關街道和區直部門主要負責同志進行約談。 中共望花區委農村工作領導小組 2021年8月23日 |
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