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規劃綱要 關于望花區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
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關于望花區2022年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2023年國民經濟和 社會發展計劃草案的報告
區發展改革局局長 鮑文博
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況 今年以來，在區委、區政府的堅強領導和區人大的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面落實習近平總書記考察遼寧時的重要講話精神，按照區委“一帶三區調結構、一核引領六望花”總體工作思路，圍繞區委、區政府既定目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全區經濟社會呈現穩中向好的發展勢頭。 （一）主要指標完成情況 全年預計實現：地區生產總值99億元，同比增長2%；規模以上工業增加值52.9億元，同比增長3%；固定資產投資27.6億元，同比增長30.2%；社會消費品零售總額23.2億元，同比增長3%；域外引資到位額21億元，同比增長48.6%；外貿進出口總額7億元，同比增長8.3%；實際利用外資64萬美元，同比增長52.4%；一般公共預算收入同口徑6億元，爭取上級平衡財力補助資金3.9億元，保障了各類民生支出，可支配財力規模與去年持平。 主要經濟指標完成情況一覽表
（二）主要工作及成效 1.著力推進產業發展。一是工業運行總體平穩。預計全年完成規模以上工業總產值306億元，同比增長1%。重點企業轉型升級步伐穩健，石化技改、晶能光伏發電等工業項目穩步推進，預計完成工業投資20.77億元，同比增長18.7%，累計實施技改項目38個，總投資40.2億元，預計當年完成投資6.2億元。全面摸清轄區內工業企業基礎數據，建立10戶升規企業培育庫，2戶企業實現“小升規”。二是推動服務業恢復發展。啟動“2022年消費購物節”“家電下鄉”等系列促銷活動，消費活力加速釋放。盤活商業閑置資產6800平方米，推動國潮12街文化體驗廣場項目全部投運�？缇畴娚虅撔聞摌I孵化園區獲批遼寧省重點培育的跨境電子商務產業園區，服務全市跨境電商企業70余家。全年新進限上企業2戶，限上大個體5戶。三是農業發展水平不斷提升。投資1878萬元實施1.5萬畝高標準農田項目，新建宏海養殖場等3項設施農業項目，發放惠農資金359.82萬元，提高農戶種糧積極性，扎實抓好糧食、生豬等重要農產品生產，農林牧漁增加值實現兩位數增長。 2.著力擴大有效投資。一是抓項目儲備。調整優化全區項目謀劃工作專班，印發《上級資金申報工作指導手冊》，抓實指南、指導、專班儲備，聚焦“兩新一重”等重點領域，全年共策劃爭資項目47個，總投資42.8億元，擬申請資金26.9億元，已爭取到資金4億元，涉及10個項目，實現歷史性突破。二是抓項目推進。堅持“周調度、月分析、季會商”工作機制，召開4次項目規建會，有效解決特鋼三煉技改節能審查等65項影響項目推進的堵點難點問題，全年推動項目開復工80個，完成區計劃的133%、市下達任務的186%，其中46個列入省、市重大工程項目，5個納入“全省萬億級產業項目庫”，8個申請列為“沈陽現代化都市圈重點項目”。三是抓項目投資。制定《望花區區本級政府投資項目管理暫行規定》，規范政府投資項目工作流程；盯緊企業項目入庫入統，新鋼高爐大數據智能降碳、遼寧石化大學智能制造教學實踐創新中心等7個億元以上項目陸續上馬，全年33個新開工項目累計完成投資14.6億元，同比增長110.8%，對全區投資拉動作用顯著。四是抓項目招引。先后前往北上廣等地開展招商活動60次，積極邀請中國鐵路物資股份有限公司、萬科集團等39家企業到我區實地考察；積極開展對口合作，與江蘇3家省級開發區（園區）簽署合作框架協議；出臺《望花區促投資擴增量穩存量提質量若干政策意見（試行）》，新鋼鐵綠色建筑關鍵材料、年產2萬噸鋰離子負極材料等4個項目正式簽約，計劃總投資31.8億元。 3.著力推動改革創新。一是營商環境持續優化。“一網通辦”更“好辦”更“快辦”，417項依申請類服務事項網辦率達100%，一般工程全流程審批時限壓縮至40個工作日內。持續開展政務服務“四減”工作，承辦件平均辦理時間壓縮比例為73.9%。建成區級數字管理服務平臺，推進全景監控的“一網統管”建設。落實助企紓困系列政策，累計為768戶次中小微企業延長階段性稅費緩繳約4000萬元，為380戶企業辦理留抵退稅2.8億元，減稅降費3.8億元，激發各類市場主體活力，新增市場主體2000戶。二是創新驅動持續發力。依托政產學研平臺，攻克技術難題15項，培育“專精特新”中小企業取得積極成效，撫工實業、撫工工具、遼寧潔花等企業獲批專精特新“產品”；培育科技型中小企業18家、高新技術企業8家、雛鷹企業1家、瞪羚企業1家、市級以上重點實驗室1家，組織撫順東北特殊鋼申報“帶土移植”項目1個，特鋼高耐磨高拋光性能系列化塑料模具鋼開發等10項科技成果實現轉移轉化。三是重點領域改革持續深化。推進“管委會+公司”改革，落實平臺公司內部機構設置及組織架構，調整開發區國土空間總體規劃，有序推進基礎設施建設。制定《望花區調整優化鄉鎮（街道）機構設置和職能配置方案》，編制鎮街權責清單和職責準入暫行辦法，推動基層管理體制改革。制定《望花區事業單位改革“后半篇文章”調整優化方案》，調整優化事業單位機構設置。實施疾病預防控制體系改革，組建區疾病預防控制局，重新組建區疾病預防控制中心，建立新冠病毒檢測實驗室。持續深化公立醫院改革，落實分級診療制度，以撫順二院為龍頭，推進醫聯體建設，破解百姓“看病難，看病貴”。 4.著力提升人居環境。一是生態文明建設扎實推進。堅決落實省市遏制“兩高”項目盲目發展的部署要求，嚴把節能審查關，強化對新上項目影響能耗“雙控”的評估，全年完成項目節能登記62個，落實“雙碳”行動，印發《望花區碳達峰碳中和工作領導小組組建方案》。集中開展“四塵三煙三氣”污染綜合整治，實施區域散煤替代工程，空氣環境質量持續向好，優良天數比例87.2%，同比增加16天，各城區中增加最多；PM2.5濃度值為35ug/m3，達到國家二級空氣質量標準，同比下降18.6%，各城區中降幅最大。全面落實“林長制”“河長制”，織密森林防火“安全網”，清理“兩河兩岸”垃圾及淤泥，古城河斷面水質穩定控制在省考核Ⅳ類水體標準以內。二是城區品質不斷提升。凱潤花園二期、中天學府壹號一期項目進展順利，預計全年完成商品房銷售面積6.5萬平方米，同比增長5.9%。爭取資金1.09億元，對28個社區實施老舊小區改造，惠及2.1萬戶居民。以創城為契機，開展環境秩序整治，清理亂堆亂放、亂搭亂建950余處，提升改造建設農貿市場，對12條區管道路、3個游園廣場進行硬化鋪裝更新改造。啟動城市片區控詳規劃修編，配合開展“三區三線”劃定工作。三是鄉村建設有序推進。爭取資金279萬元對3個村實施美麗宜居村和美麗示范村建設工程；投入52.4萬元對后孤家子村進行安全飲水工程建設；投資141.7萬元對塔李線、英后線實施大中修改造工程，配合市交通局開展南環公路擴寬改造工程前期工作，在沈環南線新裝路燈75盞。 5.著力增進民生福祉。一是增強民生保障力度。繼續實施援企穩崗穩就業政策，大規模開展招聘活動，提供用工求職精準對接。落實助企紓困政策，發放穩崗返還補貼869.2萬元。持續抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業創業工作，完成城鎮新增就業750人，幫助就業困難人員實現就業680人，扶持創業帶頭人112人，發放創業擔保貸款1369萬元，農村勞動力轉移就業467人，全部完成年度目標任務。國家級、省級充分就業社區全部通過復查驗收，區人社局獲“遼寧省就業創業工作先進集體獎”。按時完成城鄉低保提標和困難群眾冬季取暖救助工作，穩步提升殘疾人、孤兒等社會福利水平，爭取30萬元維修改造塔峪鎮敬老院，為18家養老機構申報運營補貼。發放各類優待撫恤金1665余萬元，為942名退役軍人辦理社會保險接續，為1萬余名退役軍人和其他優撫對象建檔立卡，申領優待證。切實解決群眾“辦證難”，為1509戶居民辦理產權證。動員群眾搬離D級危房114戶。二是推進基本公共服務均等化。不斷改善辦學條件，投入1700萬元完成城鄉15所學校校舍基礎設施薄弱環節和2所學校塑膠操場改造，推動實施總投資6400萬元的光明小學改建項目。落實“雙減”政策，在教育部“雙減”改革每日快報和《中國教師報》上多次發表經驗做法。通過“5+2”課后服務和假期托管，全方位培養學生綜合素養，中考成績創歷史新高。普惠性幼兒園在園幼兒3479人，占比85%，同比增長2個百分點。加強公共文化體育基礎設施建設，爭取資金30萬元，新建文化廣場3處，安裝全民健身路徑18套，打造10分鐘文化休閑健身圈。開展文化惠民活動11場，全民健身活動10場，豐富人民群眾業余文化生活。三是保持社會大局穩定。毫不動搖落實常態化疫情防控，科學規劃“15分鐘采樣圈”24處，利用原四十中學等資產儲備隔離房間324間，區核酸檢測實驗室日檢測能力達到4980管；投入大量人力、物力、財力，強化入撫通道管理，累計開展入撫人員“落地即檢”37萬人次，完成貨運車輛審批近3萬輛次。嚴格落實國務院安全生產15條硬措施，全力做好城鎮燃氣、危險化學品、道路運輸、森林防火、防汛抗旱、自建房和老舊危房隱患排查整治等工作，高質量完成安全生產專項整治三年行動，連續三年獲評全市安全生產目標管理考核先進縣區。扎實開展“八五”普法宣傳教育，深入開展“信訪案件化解攻堅年”活動。 一年來，雖然我們的經濟社會發展取得了一定成績，但距離先進地區、群眾期盼還有一定差距，主要表現在：項目發展方面，土地、資金等要素保障不充分，項目儲備不足，投資主要依賴存量企業技改項目，欠缺大項目、好項目的支撐。招商引資方面，沒有建立起高質量的招商隊伍和有效的招商信息捕捉網絡，外埠招商效果不明顯，簽約落地項目較少，從項目質量看，科技質量高、財政貢獻大的項目相對較少。產業質量方面，工業依賴“兩鋼”等傳統企業，新興產業接續不足，產業抗風險能力不足；服務業以傳統商貿流通業為主，規上服務業企業僅有7家，現代服務業發展不充分，服務業增長乏力。鄉村振興方面，鄉村振興產業基礎薄弱、項目不多不強，人才、技術等要素支撐力度不夠，鄉村潛力未全面激發。民生服務方面，科教文衛等事業短板尚存在，城鄉基礎設施有待進一步完善，一些群眾“急難愁盼”的問題還未得到及時解決。對此，我們必須保持清醒認識，堅定信心、凝心聚力、全力突破，努力推動地區經濟社會更高質量發展。 二、2023年預期目標及主要任務和措施 2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，謀劃好明年的工作意義重大。在計劃安排中，既與“十四五”規劃指標體系和高質量發展要求相銜接，也與區委十二屆九次全會部署要求相銜接，根據政府工作報告要求，綜合考慮各方面因素，建議全區經濟社會發展的主要預期目標是： ——地區生產總值增長速度不低于全市水平； ——規模以上工業增加值增長6%； ——固定資產投資增長3%； ——社會消費品零售總額增長8%； ——域外引資到位額增長8%； ——外貿進出口總額增長6%； ——實際利用外資增長10%； ——一般公共預算收入同口徑增長35%（8.1億元）。 為實現上述計劃目標，重點抓好以下五個方面的工作。 （一）聚力產業發展，推動經濟提速。一是大力發展現代農業。全面落實糧食安全責任制，守住耕地紅線，落實和完善糧食扶持政策，保護農民種糧積極性，全部完成五個村的高標準農田建設任務。加強重大病蟲防控、重大動物疫病防控，保障畜牧業健康穩定發展。探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”模式，推動總投資2888萬元的金橋泰農產品深加工產業園項目建成投產。挖掘塔峪鎮鄉村旅游資源，打造鄉村旅游線路，做好“設施農業+觀光農業”項目前期工作，推動項目取得實質性進展，促進農村一、二、三產業融合發展。二是持續推進工業高質量發展。聚焦科技創新能力和產業發展層次提檔升級，緊盯企業技改項目建設，持續推進特鋼關鍵材料攻關技術改造工程、高合金小棒材生產線技術改造工程等項目建設，啟動鋁業18萬噸陽極碳素生產線優化改造、特鋼燒結煙氣脫硫脫硝、連軋廠提升生產能力技術改造、煉鋼系統流程再造等項目建設。推進開發區新材料產業園區基礎設施建設，推動5G智慧園區規劃建設。加大服務企業力度，加強對“兩鋼一鋁一炭一礦”等重點企業發展現狀和趨勢的分析，培育壯大企業規模，對龍頭企業實施“一企一策”幫扶政策，用好用足省、市、區出臺的一系列降成本、降稅收、穩增長的政策，加強對臨規企業扶持服務，落實入規企業獎勵政策，力爭新增規上企業3戶以上。三是提升發展現代服務業。依托西部10.7平方公里發展空間，加快推動西部創新融合先導園規劃建設步伐；依托今日裝飾城、新鋼、大商等龍頭企業，聚力打造家居建材商業、智慧物流、傳統服務業三大板塊，加快構建現代服務業產業體系。積極擴展跨境電商新業態，推動建設好物山谷跨境（進口）商品O2O連鎖體驗店項目，擴展提升跨境電商綜合服務平臺、ALLSHOP工業品跨境電商平臺和跨境電商創新創業孵化基地發展規模，加快推進泰華冷鏈物流、撫順市朋躍馬術山莊溫泉康養小鎮等項目建設。全年培育限上服務業企業、大個體5戶以上。 （二）狠抓項目建設，強化經濟支撐。一是大力謀劃項目。加大政策、項目、資金爭取力度，以重大產業發展和重要基礎設施建設為重點，謀劃包裝項目40個以上，總投資不低于45億元，擬爭取資金超10億元。二是狠抓項目推進。繼續實行并完善項目規建會制度，著力完善土地、規劃等各類要素保障，加大項目推進力度，著力抓好項目集中開復工，全年開復工項目在60個以上。加快推進重點項目建設，持續推進新鋼高爐大數據智能降碳等重大項目建設，穩步推進新鋼高爐升級改造項目前期工作，積極配合全市水電氣等基礎設施工程建設，全力爭取新鋼H型鋼、水渣超細粉、望花區東部城市燃氣管道等老化更新改造等項目開工建設。對閑置資產、可盤活項目以及可利用土地資源建立臺賬，挖掘閑置低效資產價值，推進一批企業閑置資產盤活變現，進一步擴大有效投資。三是強化項目監管。加強對項目的事前、事中、事后規范化管理，優化項目審批流程，進一步強化政府投資項目監管，提升工作效率和服務水平，確保政府投資得到有效利用。加強項目督導檢查，定期通報項目建設進展情況，加快推動項目建設進程。四是加大招商引資力度。聚焦我區產業主攻方向，用好《望花區促投資擴增量穩存量提質量若干政策意見（試行）》，拿出產業鏈上中下游的招商攻堅清單，緊盯沈陽現代化都市圈內七市一區，瞄準長三角、珠三角、京津冀以及沿海發達地區，強化招商隊伍建設，構建產業鏈招商工作組，靈活運用多種招商方式，引進投資強度高、產出效益高、產業關聯度高的重大項目，實現項目簽約落地3個以上。 （三）堅持改革創新，增強發展活力。一是持續打造更優營商環境。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續深化“放管服”改革和“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，切實簡化辦事流程，實現減證便民。動態調整并公布行政許可事項清單，做好承接上級放權落實工作，加強和規范事中事后監管。有力推進商事審批、工程建設項目審批等改革，貫徹落實“以函代證”等相關改革舉措，進一步優化審批流程。推進數字化政府建設，加快推進“一網統管”系統建設，上線OA協同辦公系統，提升政府部門工作效率。全年新增市場主體2100戶以上。二是深入推進創新驅動發展。強化企業創新主體地位，加大對現有高新技術企業支持力度，落實各項科技創新政策，引導企業及個人加大研發投入，激發企業創新活力。加強產學研合作，柔性引進域外人才及科技創新團隊“帶土移植”項目1個以上，實施“揭榜掛帥”科研攻關項目1個以上。全年培育高新技術企業1家，推薦申報省重點研發計劃項目5項以上、國家科技型中小企業2家、雛鷹、瞪羚企業各1家，實現科技成果轉移轉化項目6項以上。三是扎實推進重點領域改革。持續完善經開區“管委會+公司”運營模式，深化人事薪酬制度改革，積極向上爭取財稅等市級經濟權限。加快國資國企改革，推進廠辦大集體改革。繼續推進事業單位機構設置和職能配置調整優化工作，做好鎮街調整優化的后續工作。推廣福建三明市經驗，推動醫藥衛生體制改革向縱深發展。深化行政復議體制改革，推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，扎實推進行政復議代辦點工作。 （四）統籌城鄉發展，構建宜居環境。一是繼續優化生態環境。制定年度大氣污染防治專項行動方案，加壓推進環保整治，確�？諝赓|量持續穩定改善。加強入河排污口監管，推進古城河水生態環境治理，不斷改善水環境質量。推進農業農村環境綜合治理，做好土壤環境污染防治。持續推進節地生態安葬，倡導綠色文明新風尚。進一步發展低碳綠色經濟，以新鋼鐵為示范，培育發展循環經濟新業態，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，促進地區生態環境持續向好。二是不斷加強城區建設治理。啟動實施2023年老舊小區改造工程，涉及6個社區，惠及居民5034戶。推進古城子河西局部地塊開發上市，加快中天學府壹號、凱潤花園二期等房地產項目進度，商品房銷售面積達7萬平方米以上。加快推動撫順市望花區2022年老舊小區燃氣管道以及給水管道老化更新改造工程、2022年撫順市望花區東部城市燃氣管道等老化更新改造項目，投資建設3個“口袋公園”。加強市容市貌精細化管理，繼續抓好主干道路美化、亮化、綠化提升工程，建成兩個智能垃圾分類示范社區。三是抓好鄉村建設工作。繼續深入開展農村人居環境整治工作，翻新修建村路巷路，美化村容村貌，做好2023年度農村危房改造工作，積極向上級爭取建設資金，建設“美麗鄉村”1個，打造美麗庭院14處。實施塔峪鎮飲水安全提升改造工程，農村集中供水率達到90%以上。做好2023年度農村公路維修改造工程，繼續配合市交通局推動南環公路擴寬改造工程。 （五）強化民生保障，增進人民福祉。一是繁榮發展社會事業。健全公共衛生體系，提高重大疫情防控和應對能力，科學精準落實疫情防控優化措施，更好統籌疫情防控和經濟社會發展。繼續加大國家基本公共衛生項目資金投入，開展望花區公共衛生應急處置中心項目建設工作。積極爭取籌措資金，推動逸夫小學改建項目和部分學校塑膠操場改造，逐步改善教育教學裝備設備，實現光明小學改建項目竣工并投入使用。推動小區配套幼兒園建設，在中天地塊小區配建12班型公辦幼兒園，新增360個公辦學位。推進義務教育優質均衡發展，繼續落實“雙減”政策，深入推進課程改革，持續鞏固校內提質工作成效。積極開展文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，增設廣場健身器材17套。二是筑牢民生保障底線。優化基層公共就業服務，持續推進創建省星級充分就業社區活動，完善公共就業服務功能，實現信息服務智慧化，提高就業服務質量，確保兩個社區晉級省星級充分就業社區，承辦全市星級充分就業社區創建工作現場會。推進高校畢業生、退伍軍人、大齡失業人員、脫貧人口等重點群體服務精準化，加強與各鎮（街）部門工作聯動和信息共享，堅持因人施策，拓展就業渠道，確保城鎮新增就業達到750人以上，幫助就業困難人員實現就業680人以上，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步。健全分層分類的社會救助體系，穩步提升殘疾人、孤兒等社會福利水平。按政策發放獨生子女父母補助費和獎勵費，持續推進居家社區養老服務體系建設，籌建區公辦養老福利中心，爭取資金新建社區食堂，為4萬余名國企業退休職工建設6處適老活動場所。推廣應用醫保電子憑證，增強職工基本醫�；ブ矟Ｕ瞎δ�，進一步減輕患者負擔，配合推動跨省異地就醫工作，建設優質高效的“便民醫�！杯h境。持續推動化解“辦證難”“停車難”問題。三是全面加強社會治理。防范化解債務風險，筑牢風險管控底線。加大重復信訪專項治理工作力度，減少信訪問題增量和存量，堅持“三到位一處理”原則做好群眾工作。繼續抓好交通運輸、城鎮燃氣、危險化學品、食品藥品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、消防等重點領域安全生產工作，防范化解非法集資、涉眾金融、涉農涉土、勞資糾紛等重點領域不穩定因素，持續開展法治宣傳教育，全面提升社區矯正規范化水平，充分發揮“村（居）民評理說事點”在化解基層矛盾糾紛中的優勢作用，夯實平安建設基層基礎，筑牢社會治理防線。
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