各相關單位、部門：
經區政府同意，現將《望花區自建房老舊危房安全專項整治“百日攻堅行動”工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
望花區人民政府辦公室
2022年6月8日
望花區自建房老舊危房安全專項整治
“百日攻堅行動”工作方案
為深刻汲取湖南長沙“4.29”房屋倒塌事故教訓，深入貫徹習近平總書記關于開展全國自建房安全專項整治的重要指示和李克強總理批示精神，落實國務院安委會和省政府自建房安全專項整治電視電話會議要求，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省自建房安全專項整治“百日攻堅行動”工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕22號）和市委、市政府工作部署安排，在全區范圍內開展自建房老舊危房專項整治“百日攻堅行動”，以徹查隱患、及時整改，堅決防范房屋安全領域重特大事故發生，特制定本工作方案。
一、健全組織，成立機構
為開展好自建房和老舊危房安全專項整治“百日攻堅行動”，我區成立區級工作領導小組。領導小組由區政府區長擔任組長，各副區長（分管政府相關工作的副區級領導）為副組長，區安委會部分成員單位（見附件1）、各街（鎮）主要負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在區住建局，負責工作日常調度、統籌協調和信息聯絡，督促指導工作開展。辦公室主任由區住建局、應急局相關領導兼任。
各街（鎮）、有關部門和單位也要成立相應機構，明確職責分工，細化分解任務，認真抓好“百日攻堅行動”工作的部署落實。
二、明確任務，壓實責任
（一）排查范圍
一是自建房排查整治。排查全市行政區域內城鄉所有自建房，重點整治城鄉結合部、城中村、拆遷安置區，以及學校、醫院、勞動密集型企業周邊等重點區域、涉及公共安全的經營性自建房，特別是三層以上，涉及十人以上出租經營、違規改建擴建的房屋。農村經營性自建房要在前期工作基礎上進行“回頭看”，對存在安全隱患的堅決停止經營。其他自建房也要進行全面排查，有安全隱患的堅決不能住人。
二是老舊危房排查整治。排查范圍包括全社會各類建筑，針對建筑年代長、失修失養嚴重、主體結構損壞、超負荷使用、位于地質災害斷裂帶、采煤沉陷區等存在重大安全風險的房屋建筑進行重點排查，特別是用于各類商業娛樂場所、文體旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫療衛生機構、養老和社會福利機構、宗教活動場所等人員聚集的房屋設施，存在重大隱患的要立即停止使用，已鑒定為危房的堅決不能住人。
三是違法建設和違規拆改排查整治。堅決查處違法建設、違規拆改和私搭亂建等影響房屋安全的突出問題，發現要立即叫停、整改、處罰。特別是用于經營的房屋，屬“兩違”的堅決查處，其他的要重新評估鑒定房屋安全性。對未經批準的改建擴建，包括住改商、加層、擅自挖掘地下空間、改變主體結構和使用功能、破壞承重結構等存在重大安全隱患的問題，決不放過，嚴厲處罰。
（二）整治內容
1.損壞主體結構和承重結構。擅自加層，增設夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負荷使用等。
2.地基基礎受損。地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形等。
3.改變房屋用途。擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經營性用房、公共設施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。
4.消防安全不達標。使用易燃建筑材料，居住區與經營區未進行防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規停放充電，疏散通道安裝防盜網和鐵柵欄，生產儲存經營易燃易爆危險品等。
5.房屋使用失修失養。建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內外裝飾構件松動，用電用氣不安全等。
6.周邊環境存在隱患。占壓地下燃氣管道、存在地質災害、邊坡不穩定等情況。
（三）責任分工
1.深入排查整治廠礦企業及黨政機關辦公房屋安全隱患。要徹底清理清查各類廠礦企業辦公用房、廠房、生產車間及黨政機關辦公用房等房屋存在的安全隱患，區工信局負責對廠辦大集體、各類轉屬企業及規上工業企業房屋進行全面排查，夯實企業主體責任；各街鎮負責對規下工業企業房屋進行排查；區財政局對各類黨政機關辦公用房進行排查。
責任單位：區工信局、區財政局、各街鎮
配合單位：區住建局、區自然資源分局
2.深入排查老舊危房等住宅房屋安全隱患。針對建筑年代長、建設標準低、建筑質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、電梯等共用設施設備超負荷使用的老舊危房進行排查，重點排查四個方面：一是全面排查整治“棚改拔毛”區域，主要涉及棚戶區改造尚未凈地區域涉及演武、工農兩個街道約1500余戶居民；二是全面排查整治城區未征收改造平房區域。主要涉及樸屯、光明、和平、建設四個街道，約162戶；三是解決采煤沉陷區“6141”避險搬遷戶中 “凈地未凈”的12棟樓中，居民清零和已騰空未拆除建筑物安全問題；四是已經鑒定為D級的3棟危險房屋必須全部騰空，確保無人居住，騰空后封閉樓體，做好安全隔離，設立安全警示標識，防范次生災害發生。
責任單位：各街鎮
配合單位：區住建局、區自然資源分局
3.深入排查農村房屋隱患。針對農村房屋存在的安全隱患進行清理清查，在已排查的各類房屋中，用作經營的自建房屋要做為排查整治的重點。針對目前排查中發現存在安全隱患的房屋中，對未用作經營的自建房，按照鑒定結果，加大整改力度。
責任單位：塔峪鎮、工農街道、演武街道
配合單位：區住建局、、區農業農村局、區自然資源分局
4.深入排查各種商業場所房屋安全隱患。針對各類超市、賓館、酒店、飯店、物流倉儲等各種從事商業經營活動場所房屋存在的安全隱患進行重點清理清查，特別是自建房用于經營的、改變原房屋使用性質、結構、存在改建擴建、加層、挖掘地下空間、違規用作經營（出租）等問題的房屋更要認真排查整治。區商務局負責對限上商業企業房屋進行排查，各街鎮負責對限下商業企業房屋進行排查。
責任單位：區商務局、各街鎮
配合單位：區住建局、區自然資源分局、區市場監管局、區公安分局
5.深入排查學校等教育培訓機構房屋隱患。針對各類大中小學校和幼兒園及各種社會辦學的培訓機構和補習班等從事教學、培訓場所房屋存在的安全隱患進行清理清查，重點是各類社會辦學機構，尤其是一些在老舊房屋中開辦的小機構，要認真排查整治。
責任單位：區教育局
配合單位：區住建局、區自然資源分局
6.深入排查各種文體娛樂場所的房屋隱患。針對各類文化館、圖書館、體育館、影劇院、網吧、各類旅游風景區等文化娛樂場所房屋存在的安全隱患進行清理清查，特別是自建房用于經營的、改變原房屋使用性質、結構、存在改擴建、加層、挖掘地下空間等問題的房屋要認真排查整治。
責任單位：區文旅局
配合單位：區住建局、區自然資源分局、區公安分局
7.深入排查各種醫療衛生機構的房屋隱患。針對醫院、美容機構、社區門診等各類醫療機構和抗疫場所房屋存在的安全隱患進行清理清查，特別是一些建于老舊小區的小醫院、小門診要認真排查整治。
責任單位：區衛健局
配合單位：區住建局、區自然資源分局
8.深入排查各類交通運輸場站的房屋隱患。針對公交停車場、貨運車輛停車場等各類交通運輸場站房屋存在的安全隱患進行清理清查，特別是人員密集場所的房屋要重點排查整治。
責任單位：區交通局
配合單位：區住建局、區自然資源分局、區公安分局
9.深入排查各類養老福利機構的房屋隱患。針對養老院等各類養老和社會福利機構房屋存在的安全隱患進行清理清查，特別是私營企業、自建房用于經營的，存在改變原房屋使用性質等問題的房屋要認真排查整治。
責任單位：區民政局
配合單位：區住建局、區自然資源分局
10.排查各種宗教活動場所的房屋隱患。針對各類宗教活動場所房屋存在的安全隱患進行清理清查，特別是自建房、存在改變原房屋使用性質、結構等問題的房屋進行梳理，建立臺賬，對房屋安全隱患認真排查整治。涉及到文物保護建筑的由文旅局做好配合。
責任單位：區委統戰部
配合單位：區住建局、區文旅局、區自然資源分局
11.加大違法建設、違規拆改整治力度。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構和布局、違法改擴建、加層、擅自對地下空間進行開挖及私搭亂建等行為依法嚴肅查處。完善和落實《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴格規范和監管房屋建筑改擴建、裝飾裝修等施工行為，涉及改變房屋主體結構的，必須要由具備相關資質的設計單位出具改造方案。
責任單位：區城市管理綜合行政執法局、各街鎮
配合單位：區自然資源分局
三、劃分階段，分步實施
自建房、老舊危房安全專項整治工作自即日起開始，分兩個階段進行，在百日內要取得明顯成效。
（一）動員部署和排查階段（2022年5月下旬－－6月上旬）。深入學習領會習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，統一思想認識，提高政治站位，增強房屋建筑安全排查檢查政治自覺和行動自覺。區直各部門、各街鎮要根據實際，制定具體工作細則，對開展房屋建筑安全排查整治工作作出周密安排，各街鎮和社區居（村）委會要開展網格化、全覆蓋、無死角徹底排查，摸清底數，建立清單臺賬。
（二）集中整治和重點攻堅階段（2022年6月下旬－8月底）。全面整治各類房屋建筑安全風險隱患，建立風險隱患清單，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施。在排查檢查工作取得初步成效的基礎上，對排查整治工作及時開展“回頭看”，動態更新問題隱患清單，針對重點難點問題，持續開展集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至徹底銷號。
四、制定措施，強化落實
一是加強領導提高站位。區安委會成員單位、各街鎮和有關部門要認真汲取湖南長沙4.29房屋倒塌事故教訓，主要領導要不斷提高政治站位，親自部署、指揮和調度，壓實工作責任，務求取得實效，切實消除各類房屋安全隱患。
二是全面排查不留死角。各街鎮、各行業主管部門要認真組織排查轄區內、領域內房屋的基本情況，堅持條塊結合，分類摸清底數，真正做到底數清、情況明、無死角。把經營性自建房排查作為重中之重，其他自建房也要進行全面排查。
三是建立臺賬消除隱患。各部門、街鎮對房屋安全隱患要建立整治臺賬，實行銷號管理。對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，要立即采取停止營業等管控措施，嚴防安全事故發生。引導產權人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患。在安全隱患未消除前，不得恢復經營活動。對存在嚴重安全隱患的其他自建房要停止使用、撤離人員，確保危房不住人，并逐步通過工程措施徹底消除安全隱患。
四是完善制度嚴格監管。嚴格落實自建房用地、規劃、建設、經營等各個環節的監管責任，嚴把行政審批關，城市一律不得違法新建自建房，農村新建自建房要嚴格依據國家和省有關規定，原則上不得超過三層。自建房作為經營使用的，必須經過嚴格的審批程序，市場主體不得將違法建筑、危險建筑等作為住所申請登記，并在登記時作出承諾。實行房屋安全鑒定報告終身負責制，嚴厲打擊虛假鑒定、超資質鑒定行為。
五是統籌協調整體推進。自建房專項整治涉及多個主管部門、多方利益主體，按照“三個必須”和“誰審批、誰負責”的要求，各街鎮要認真履行屬地管理責任，相關行業主管部門落實行業監管責任，積極配合、協同推進，共同做好本行業領域的清查整治工作。要壓實房屋產權人、使用人主體責任，有效履行房屋維修保養義務，引導其主動進行整治。
六是嚴肅執法絕不手軟。各街鎮、各有關部門要強化對自建房、老舊危房安全監管，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為，該疏散的疏散，該停用的停用，該加固的加固，該拆除的拆除。對頂風作案、屢教不改嚴重危及公眾安全的，依據《安全生產法》《刑法修正案》，移交司法機關追究刑事責任。要建立“吹哨人”制度，設立舉報電話，廣泛發動群眾進行舉報。
七是總結分析及時上報。各街鎮、各有關部門要及時收集匯總研判排查整治過程中發現的問題，采取有效的應對措施，好的經驗做法要及時上報和推廣。各街鎮、有關部門于5月30日前，將自建房、老舊危房、違法建設等排查統計臺賬報區住建局。6月、7月、8月29日上報每月工作小結，9月9日前報排查整治工作總結。
