望花經濟開發區，塔峪鎮人民政府，各街道辦事處，各相關單位、部門：

經區政府同意，現將修訂后的《望花區重污染天氣應急預案》印發給你們，請認真組織實施。

                            望花區人民政府辦公室

                               2021年3月19日

望花區重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

為有效應對城市大氣重污染，建立健全我區重污染天氣應急響應機制，提高預防和應對重污染天氣的能力，在加大治理力度的同時，采取更加嚴格的應急措施，降低大氣重污染危害程度，保障人民群眾身體健康，制定本預案，在全區范圍內實施。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《大氣污染防治行動計劃》、《環境空氣質量標準》、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》、《遼寧省大氣污染防治條例》、《撫順市重污染天氣應急預案》、《遼寧省突發事件總體應急預案》、《撫順市突發事件總體應急預案》、《撫順市突發事件信息報告管理辦法》（試行）、《撫順市突發事件預警信息發布管理辦法》（試行）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《遼寧省環境保護廳關于開展重污染天氣應急預案編修工作的函》、《關于轉發生態環境部辦公廳<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的通知》及相關環境保護法律法規等。

1.3適用范圍

本預案適用于望花區行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱重污染天氣，是指空氣質量指數（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續24小時（可以跨自然日）均值計算。因沙塵、臭氧造成的環境空氣污染，不適用本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點和首要任務，在加強大氣污染防治的基礎上，采取應急措施，最大限度地降低重污染天氣對公眾造成的健康損害。

（2）統一領導，部門聯動。政府統一領導，各部門充分發揮專業優勢，強化協同合作，提高快速反應能力。

（3）實事求是，科學應對。結合實際，實事求是地制定重污染天氣應急響應措施，提高可操作性，并及時采取響應措施并落實到位。

（4）信息公開，全民參與。公布空氣質量狀況、預警信息、應急措施等，積極宣傳重污染天氣應急工作，引導公眾采取健康防護措施，積極參與應對工作。

1.5預案體系

本預案是我區突發事件應急預案體系的重要組成部分，指導全區重污染天氣的應對工作。

全區重污染天氣應急預案體系包括本預案、各街鎮重污染天氣應急預案（實施方案），各成員單位重污染天氣應急預案（實施方案）及涉氣污染排放企業減排工作預案共同組成我區應對重污染天氣的應急預案體系，指導全區重污染天氣的應對工作。

2組織機構和職責

2.1組織機構設置

成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部總指揮由區政府主要領導擔任，副指揮由區政府分管領導擔任，總調度長由區政府辦公室主任擔任。

指揮部成員單位包括：區委宣傳部、區教育局、區工業和信息化局、公安分局、市生態環境局望花區分局、區住房和城鄉建設局、區城鄉建設中心、市公安局交警支隊望花大隊、市交通運輸綜合行政執法隊望花道路運政執法大隊、區發展改革局、區商務局、區衛生健康局、區應急管理局、區電力公司、區財政局、各街鎮（園區）。

指揮部下設辦公室，設在市生態環境局望花區分局，辦公室主任由市生態環境局望花區分局主要領導兼任；副主任由區應急管理局主要領導兼任。

2.2職責分工

2.2.1指揮部主要職責

（1）負責根據市里確定的應急預警等級，下達應急預警調動、變更和終止命令；

（2）負責統一指揮、調度全區應急響應，組織參加跨區重污染天氣的應急聯動響應；

（3）負責傳達上級應急指揮部指令；負責向上級應急指揮部及時報告本區域應急預案調動和進展情況；負責向上級指揮部請求應急支援；

（4）負責發布預警信息，指揮各成員單位開展應急響應工作，調查了解重污染天氣污染程度和發展趨勢，擬定重污染天氣調查報告；

（5）負責指導開展應急響應工作，審核備案各街鎮重污染天氣應急預案、各職能部門落實本預案的專項實施方案和各企業減排工作預案。

（6）負責修訂完善《撫順市望花區重污染天氣應急預案》。

2.2.2指揮部辦公室主要職責：

（1）負責建立和完善撫順市望花區重污染天氣預警體系，明確工作分工和流程；

（2）負責向各成員單位傳達指揮部的各項應急指令；

（3）負責收集匯總各類信息，隨時向指揮部匯報應急進展情況；

（4）完成指揮部交辦的其他任務。

2.2.3指揮部各成員單位的主要職責：

（1）區委宣傳部：負責協調媒體做好應急信息發布和新聞報道工作；按指揮部要求及時向公眾發布污染防范的提示信息，并通過大眾媒體平臺發布重污染天氣公眾健康防護宣傳片，增加宣傳力度；做好輿情監控及媒體信息研判。

（2）區工業和信息化局：負責配合生態環境部門共同制定不同應急響應級別重污染天氣應急限產工業企業（綜合）名單并及時更新；會同生態環境部門組織指導減排工業企業“一廠一策”的限排操作方案；負責將減排企業減排操作方案收集匯總，報區生態環境部門審核備案；配合區生態環境部門督促落實應急響應期間相關企業的減排措施。

（3）區住房和城鄉建設局：負責按不同響應級別落實建筑工地揚塵防治措施，制定重污染天氣預警期間停工工地和混凝土攪拌站名單并及時更新；負責提供燃煤供暖鍋爐房名單，協助生態環境部門監督供熱企業污染防治設施正常運行；督促供暖單位儲備本單位日燃煤量6—10倍的潔凈煤；督促供暖企業在重污染天氣條件下使用低硫份、低灰份的潔凈煤。負責對城市道路、廣場和裸露地面等公共場所的硬化、綠化覆蓋；負責市政工程的揚塵控制；負責監管施工現場、煤泥場的出入口，嚴肅查處施工現場、煤泥場出入口設置不符合法律法規規定的行為，嚴肅查處違反《撫順市禁止車輛運輸泄漏遺撒條例》規定的車輛運輸泄露、遺撒行為；負責按照市容管理等方面的法律法規規定，對單位和個人擅自占用城市道路、廣場、步行街、游園以及其他公共場地舉辦活動或者設置設施、堆放物品等行為監管的行業指導。

（4）區城鄉建設中心：負責街路揚塵，對街路實施機械化濕式清掃，增加機械化濕式清掃和道路灑水降塵頻次，冬季除外。

（5）市生態環境局望花區分局: 負責組織好指揮部辦公室的相關工作；報送重污染天氣預警信息，負責提供環保相關的技術支持和對策建議；負責對相關企業污染治理設施運行情況進行督導檢查；負責落實各相關工業企業采取限產限排措施。

（6）公安分局：負責落實重污染天氣條件下的治安、保衛等工作。

（7）撫順市交警支隊望花大隊：負責制定不同污染級別時車輛限行管理應急分預案，負責貨車通行引導并發布通行限制公告；會同市交通局公路管理處望花管理所指導和監督機動車臨時限行、禁行措施；對黃標車和重型貨運等高污染排放車輛的執法檢查，配合環保部門禁止尾氣超標排放和“冒黑煙”車輛上路行駛，對上路行駛的“冒黑煙”車輛實施強制維護；

（8）市交通運輸綜合行政執法隊望花道路運政執法大隊：負責協調有關部門做好重污染天氣條件下的公共交通運力保障工作；配合公安分局做好禁行和限行工作。

（9）區發展改革局：配合市交通運輸局落實汽車維修服務業停止噴涂作業措施。配合市交通局制定重污染天氣預警期間停止噴涂作業的汽車維修服務企業名錄并及時更新。

（10）區教育局：負責制定教育系統在重污染天氣條件下的應急分預案，對中小學生進行宣傳教育，指導學生減少戶外活動并做好健康防護工作；根據重污染天氣預警級別，負責組織實施中小學及幼兒園停課措施。

（11）區衛生健康局：組織醫療機構有針對性做好相關醫療救治工作，組織宣傳防病知識和相關常識。

（12）區電力公司：配合對減排企業采取限電措施。

（13）區商務局：負責重污染天氣條件下配合市商務局做好加油站業務指導工作。

（14）區應急管理局：負責重污染天氣條件下的安全生產督導工作。

（15）區財政局：負責重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備等經費保障。

（16）街鎮政府：負責制定本轄區重污染天氣應急分預案并組織實施；組織落實各類工地(含混凝土攪拌站)停止相關作業或停工，有關運輸車輛停運，加油站、儲油庫、油罐車錯時添加裝卸汽油作業，工業企業限產，秸稈禁燒，各類執法檢查等各項應急響應措施。組織本地區重污染天氣應急限產工業企業制定限產操作方案；組織開展本區域應急響應督查工作，保證本區域分預案全面落實。

3監測與預警

3.1預警分級

根據環境空氣質量指數(AQI)預報結果，綜合考慮重污染天氣的嚴重程度，預警分為3級，由低到高依次為：黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據事態的發展情況，預警可以升級、降級或解除。

（1）黃色預警： AQI日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

（2）橙色預警：AQI日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，未達到高級別預警條件。

（3）紅色預警：AQI日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時）及以上，或預測AQI日均值達到500.

預警區域AQI＜200，且預計36小時不會反彈時，解除相應等級預警。

3.2監測預報

配合遼寧省撫順生態環境監測中心對望花區環境空氣質量進行監測，同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測等工作，為應急工作提供決策依據。

3.3預警發布、變更或解除

當市級預警啟動黃色預警，區級預警同時啟動黃色預警；當市級預警啟動橙色預警，區級預警同時啟動橙色預警；當市級預警啟動紅色預警，區級預警同時啟動紅色預警。當市級預警變更或解除，區級預警同時變更或解除。

4應急響應

4.1響應分級

根據預警級別的劃分，將應急響應級別分為三級，按照市級指揮部發布的應急預警級別，立即采取與預警級別相對應的應急響應措施。

當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應；

當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應；

當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

4.2響應措施

4.2.1Ⅲ級響應措施

（1）健康防護措施

①建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動。

②中小學、幼兒園減少戶外活動。

③一般人群減少戶外運動和室外作業時間，外出人員建議采取防護措施。

（2）建議性污染減排措施：

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息，倡導減少能源消耗，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（3）強制性減排措施

①按照重污染天氣應急減排企業名單實施減排措施，使其減排量達到10%以上。

②加強施工工地(含混凝土攪拌站)、道路揚塵和堆場揚塵規范化管理。停止望花區域內拆遷工程、土石方作業、砂漿攪拌等可能產生大量揚塵的作業環節。

③在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據空氣相對濕度等氣象條件，適時地增加灑水降塵作業（冬季除外）。

4.2.2Ⅱ級響應措施

在Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

（1）健康防護措施

①提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免戶外活動；

②中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動；

③一般人群應盡量避免戶外活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息。

（3）強制性減排措施

①按照重污染天氣應急減排企業名單實施減排措施，使其減排量達到20%以上。

②城市建成區域內禁行黃標車和重型貨運柴油車輛；工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。

③停止碾三線以北、沈吉高速路以南區域內建筑、道路工地的所有施工作業。

④道路清掃一律采用車輛濕式清掃（冬季除外），停止人工干式清掃。

4.2.3Ⅰ級響應措施

在Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

（1）健康防護措施

建議停止大型露天活動。

（2）建議性污染減排措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發送預警信息、健康提示信息，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

（3）強制性減排措施

①按照重污染天氣應急減排企業名單實施減排措施，使其減排量達到30%以上。

②中小學、幼兒園停課，必要時其他單位可采取彈性工作時間；一般人群戶外活動必須采取防護措施。

③各燃煤單位立即使用低硫分、低灰分潔凈煤。進一步加大涉氣工業源、移動源、揚塵源等減排力度。

4.3應急響應措施的執行與監督

應急指揮部結合各地區、區直有關部門工作開展情況，適時對全區重污染天氣應急預案落實情況開展督促檢查。各街鎮政府要明確對本轄區內重點污染源單位實施監管的具體責任部門和責任人，實行分片包干，確保監管到位；對重點污染企業要加大巡視力度，對環境違法單位要依法予以處理，追究單位負責人刑事責任；對執法不嚴的工作人員要追究相關責任。

4.4應急終止

區政府根據撫順市空氣重污染預警響應級別，及時調整響應措施。撫順市政府預警解除后，區政府自然終止應急響應。

5.總結評估

指揮部各成員單位需在每日10時前報送前一天工作進展情況，在空氣重污染預警解除48小時內將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。指揮部辦公室應組織專家對大氣重污染應急工作做出總結，對可能造成的后續環境影響進行評估，提出重污染天氣應急預案的修改建議。

6.演練培訓

指揮部成員單位和相關企業應圍繞各自職責的落實和監管方式開展演練、培訓，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練、培訓，確保應急時監督執法、減排措施落實到位，提高應對能力。

7.修訂與更新

區級應急預案文本按照市政府的要求適時修訂，修訂后報市專項指揮部辦公室備案。區級應急預案修訂后，各重污染天氣成員單位應急預案應在7日內完成修訂，報區專項指揮部辦公室備案。區應急減排清單根據實際情況定期更新（每年至少一次），并報市專項指揮部辦公室備案。

8.應急保障

8.1組織保障

重污染天氣應急指揮部各成員單位須按照職責分工，制定細化實施分預案并報指揮部辦公室備案，在空氣重污染發生時有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查。各街鎮要成立相應的指揮部，明確各級責任人，對本轄區重污染天氣應急工作負責。

8.2通訊與信息保障

指揮部各成員單位和企業要明確應急指揮人員、應急小組成員，以及與應急工作相關的單位、人員的通訊聯系方式；建立信息發布平臺，確保應急預案啟動期間信息通暢。

8.3宣傳保障

1.配合生態環境部門組織專家對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

2.加強輿論宣傳，公開應急措施采取情況，鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。

8.4資金保障

財政部門要為重污染天氣應急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預警、響應、評估、監督檢查等工作所需要的費用，包括儀器設備、人員防護設備、交通車輛、專家咨詢、應急演練所需費用等。區指揮部各成員單位、有關單位和企業也要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作的順利開展。

9.附則

（1）本預案自印發之日起實施，由指揮部辦公室負責解釋，此前發布的撫望政辦〔2018〕32號文立即廢止。

（2）名詞解釋

1.空氣質量指數(AQI)：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要評價指標包括細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等各項污染物的實測濃度值(其中PM2.5、PM10為24小時平均濃度)。

2.重污染：根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)，重污染天氣指環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201的大氣污染。重污染可分為重度污染和嚴重污染。

重度污染：AQI指數為201—300，即空氣質量達到重度污染的大氣污染。

嚴重污染：AQI指數大于300，即空氣質量達到嚴重污染的大氣污染。

（3）特殊情況說明

出現重污染天氣，限產企業涉及民生問題，以保障群眾利益為主，如冬季供暖企業以保障居民最低供暖需求的基礎上實行限產降污。

附件：重污染天氣限排企業名單

 附  件

望花區重污染天氣限排企業名單